为村庄换新颜、为农民增收入，上海奉贤驱动乡村振兴靠什么？

摘要： 上海市级乡村旅游重点村、上海市森林乡村、上海市乡村振兴示范村……把这些标杆性的村庄名单列出来，总能看到数个甚至十数个来自...

上海市级乡村旅游重点村、上海市森林乡村、上海市乡村振兴示范村……把这些标杆性的村庄名单列出来，总能看到数个甚至十数个来自奉贤区的身影。作为一个农业大区和生态大区，上海奉贤的乡村之美饱负盛名。

在《2023对话区委书记》访谈中，奉贤区委书记袁泉表示，不能够只做盆景，要做花园。近年来，伴随着“和美宅基”“美丽约定”“以工代赈”等制度的推行，奉贤乡村振兴的成果也正在被更多村庄共享，农民居住条件和乡村风貌得到改善。

浦秀村本文图均为 上海奉贤区 供图（除署名外）

“和美宅基”为村庄换新颜

庄行镇浦秀村的村民都还对十余年前的村庄环境有印象。道路坑洼不平，入夜便是一抹黑，河道也堆积着淤泥，散发着废污的臭味。然而如今，浦秀村已然是上海市美丽乡村示范村，“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”，还打造了50亩彩稻图景。

浦秀村党支部委员尤明杰回忆，通过生态河道整治，河道进行了拓宽，护岸得以加固，河内和岸上都进行了绿化提升，水质明显改善。“河道整治”作为重要内容之一，奉贤区推行的“生态村组·和美宅基”建设通过落实“三清三美”为村庄环境带去了巨大的变化。

人居环境的颜值提升了，公共服务也有了更多空间，宅基地资源的合理利用更是为村级集体经济发展，为农民增收带来了长足的裨益。在庄行镇新叶村，生活驿站、老年人活动室、农家会所、长者食堂、健康小屋等功能性服务性点位近年来纷纷落成。宅基地归并造就了438幢联排双拼别墅鳞次栉比的独特风貌，宅基地、农业用地、集体建设用地的资源分配也为村集体经济长效发展提供了动能。

据了解，2017-2022年五年间，奉贤区共有151个村的2402个村组参与“生态村组·和美宅基”创建，8.8万户农民分获9.33亿元。

渔沥村“三字经”村规民约澎湃新闻记者张呈君图

“美丽约定”助力乡村治理

“爱公路，不打场；主街道，不晒粮；把秸秆，处理好；不焚烧，不乱抛……”在庄行镇渔沥村的公示牌上，可以看到用三字经形式编成的颇为新颖的“美丽约定”。

在农村社区，村规民约往往有助于打通社会治理的末梢神经，是推动乡村振兴的重要制度内核。但是繁冗雷同的约定又常常难以引起村民重视和参与，“上得了墙”却“落不了地”。因此，三字经等特色形式的民约升级，实现了用“村民的话”管“村民的事”。

渔沥村的村民活动中心

在这些更接地气的村规民约中，大到宅基地归并、总部经济开发，小到垃圾焚烧、鸭棚搭建，村内大小事宜都囊括其中，让村民生活、村庄发展有章可循。据奉贤区介绍，170个行政村已实现“美丽约定”全覆盖，2300多个村民小组立牌公示，10万多农户共同参与。

为了进一步引导村民积极参与治理，奉贤区采取了“票子+面子+鞭子”的形式，分别对各类行为表现进行奖励、公示、处罚。“积分制”也在这个过程中发挥了大作用，建立积分体系和评定机制，量化村民执约行为，并通过积分兑换物品、服务等方式，激励村民遵守“美丽约定”。

新叶村的积分兑换消费券

新叶村党支部委员顾立锋表示，2023年3月，新叶村升级了“积分制”管理模式，以“美丽约定”作为指南，委派村民网格员重点考察村民宅前屋后无毁绿种菜、无乱堆杂物、公共绿化无私自砍伐等情况，进行积分考评。遵守美丽约定的村民可以获得消费券，在指定商店选购日常用品。

“以工代赈”促进农民增收

如何进一步拓宽农民的增收渠道？又该如何做好乡村治理的细枝末节？在村子里的“家门口”，一些相对简易的农业农村基础设施项目需求，恰与村民的增收需求得以匹配，而“以工代赈”便是这座桥梁。

新叶村

在新叶村，顾立锋指着一条道路向记者表示，类似这样的道路村里大概有11条，农机和其他车辆长期行驶，道路难免会有所破损，包括地下管网破裂的维修，便可以采取以工代赈的形式来完成。

近年来，奉贤区因地制宜选择了一批投资规模较小、技术门槛较低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目开展“以工代赈”，如村庄清洁行动、村内道路修缮、农田环境清理、管线序化、“小三园”建设等等。

“以工代赈”充分发挥了村民主体作用，激发农民群众“自己的事自己办”的自觉性。在各个乡村，可以挖掘本村的项目需求，还能够通过村民自荐、村委遴选的方式组织起“以工代赈”工作队伍，以劳动换取报酬。

据了解，奉贤区已推出700余个有关项目，通过“以工代赈”带动“家门口”劳动35万人次，惠及全区4.8万农户，人均增收超4700元。