五部门联合印发《实施意见》：加快构建全国一体化算力网

摘要： 12月26日，国家数据局发布消息称，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《深入实施...

12月26日，国家数据局发布消息称，国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《深入实施东数西算工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出，到2025年底，综合算力基础设施体系初步成型。国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上，国家枢纽节点算力资源使用率显著超过全国平均水平；1ms（毫秒）时延城市算力网、5ms时延区域算力网、20ms时延跨国家枢纽节点算力网在示范区域内初步实现；算力电力双向协同机制初步形成，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%；用户使用各类算力的易用性明显提高、成本明显降低，国家枢纽节点间网络传输费用大幅降低；算力网关键核心技术基本实现安全可靠，以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力网高质量发展格局逐步形成。

协同推进东数西算工程

《实施意见》从通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个统筹出发，推动建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林接受《时代周刊》记者微信采访时表示：当前我国算力供给规模较大，但也存在潜在问题。算力结构不够优化体现在多个维度。比如：算力利用效率不高；算力资源配置区域性不足；算力种类结构性短缺等。其中区域性问题要通过‘东数西算’来优化，结构性问题需要加大算力芯片等领域的技术研发力度，突破技术瓶颈。

《实施意见》还提到，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，充分发挥国家枢纽节点引领带动作用，协同推进东数西算工程，形成跨地域、跨部门发展合力，助力网络强国、数字中国建设，打造中国式现代化的数字基座。

如何提升全国算力网络的协同发展水平？盘和林认为，一是加强顶层设计；二是加强基础设施建设，国家牵头构建算力网络；三是促进产业协同，尤其是产业协同突破技术瓶颈；四是加强算力、数字经济的人才供给。

下一步，国家发展改革委、国家数据局和有关部门将强化统筹协调力度，创新政策激励方式，加强共性技术研发，确保目标任务落到实处。

算力基础设施需要优化供给结构

《时代周刊》记者注意到，2022年，国家发展改革委等部门联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，东数西算工程正式全面启动。

国家发展改革委相关负责人曾对《时代周刊》记者表示，8个节点的布局建设，定位不同，发挥的作用也有所不同。

贵州、内蒙古、甘肃、宁夏这4个节点要打造面向全国的非实时性算力保障基地。定位于不断提升算力服务品质和利用效率，充分发挥其资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围的后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。

而京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝4个节点要服务于重大区域发展战略实施需要。定位于进一步统筹好城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间。

盘和林认为，当前数字经济快速发展，但围绕数字产业的算力基础设施需要优化供给结构，利用西部能源和资源要素，能够有效降低算力成本，优化算力供给结构。为了统筹规划形成统一的算力供给能力，国家加快了东数西算工程的建设。