湖南一城管局对居民区噪声污染怠于履职，法院判决其行为违法

摘要： 6月3日，湖南省高级人民法院举行湖南环境资源司法保护状况新闻通气会，并通报了湖南法院2023年度环境资源审判典型案例。其...

6月3日，湖南省高级人民法院举行湖南环境资源司法保护状况新闻通气会，并通报了湖南法院2023年度环境资源审判典型案例。其中，湖南技术开发区城管局不履行噪声污染监管职责行政公益诉讼案，成为典型案例。

该案中，岳阳经济技术开发区城市管理和综合执法局对于居民集中区商业经营者长期违规使用音响器材噪声扰民，怠于履行监管职责，而被检察院提起公益诉讼，并被法院判决确认行为违法。

澎湃新闻注意到，该案系2017年检察公益诉讼制度正式确立以来，岳阳地区首例开庭审理的行政公益诉讼案件。岳阳楼区检察院在履行公益诉讼检察职责中发现，岳阳某某区居民集中、噪声敏感等重点区域内，部分路段商业经营者长期违规在户外使用音响器材宣传叫卖、招揽顾客，产生的噪声影响市民的正常工作生活。被告岳阳经济技术开发区城管局怠于履行职责，致使噪声扰民问题未能及时制止，损害了社会公共利益。

岳阳楼区检察院2022年11月3日履行检察建议程序。被告岳阳经济技术开发区城管局收到检察建议后，先后两次向岳阳楼区检察院回复检察建议问题整改情况。岳阳楼区检察院认为岳阳经济技术开发区城管局对发现的噪声污染违法行为未进行登记以便后续监管，也没有依据相关法律法规进行行政处罚。经第三方检测机构检测，涉案路段周边部分商户宣传叫卖声分贝目前仍超过国家规定的社会生活噪声排放源边界噪声排放限值。被告岳阳经济技术开发区城管局未全面履行法定职责，噪声污染问题未得到有效改善，致使国家利益和社会公益持续处于受害状态。故依法提起行政公益诉讼。

2023年6月19日上午，该案在岳阳市君山区人民法院公开开庭审理。岳阳楼区人民检察院检察长何忠伟以公益诉讼起诉人的身份出庭支持起诉。而早在2022年12月的岳阳市两会上，何忠伟就以岳阳市人大代表的身份提出《关于加强岳阳市中心城区社会生活噪声污染治理的建议》。

城管局对噪声污染怠于履职案审理现场 图片来源：岳阳楼区检察院

经过法庭调查、举证质证、法庭辩论等环节，法庭当庭宣判，并全部采纳公益诉讼起诉人的诉讼请求。

君山区人民法院认定，确认被告岳阳经济技术开发区城管局对岳阳经济技术开发区健康路、长山路、旭园路、民兴路、青年东路居民集中、噪声敏感等重点区域内，商业经营者违规使用音响器材噪声扰民问题怠于履行监管职责的行为违法；责令岳阳经济技术开发区城管局在判决生效之日起60日内对上述案涉区域内的社会生活噪声污染问题采取有效监管措施，使噪声污染问题得到有效改善。

城管局对噪声污染怠于履职案审理现场 图片来源：岳阳楼区检察院

湖南高院认为，该案的典型意义是：良好的生态环境是最普惠的民生福祉，人民群众对美好生活的向往就是我们不断奋进的目标。生活在天蓝、水绿、地净的美好家园中的广大人民群众，对生活的安宁有了更高要求。发展经济、保障民生与用法律守护“耳边的安宁”并不矛盾，相反，法治才是民生最大的保障，繁荣背后更需要规范管理。随着经济社会的迅速发展和城镇化进程不断加快，社会生活噪声已经逐渐成为主要的噪声污染源之一，商业经营活动产生的噪声污染尤为突出。该案审理中，人民法院充分发挥司法审判职能，依法监督行政机关履行监管职责，坚持用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，守护人民群众的“耳边安宁”。该案判决后，岳阳经济技术开发区城管局积极履职，从宣传发动、集中整治、长效管理三个层面开展噪声污染系统整治行动，取得良好的社会效果。