首次将集采履约情况纳入排名有何影响，采购周期变长带来哪些变化……每经现场专访为您解读人工关节集采新规

摘要： 5月21日，国家医保局组织全国各省份开展人工关节集采协议期满后接续采购在天津开标。2021年9月，人工关节高值医用耗材...

5月21日，国家医保局组织全国各省份开展人工关节集采协议期满后接续采购在天津开标。

2021年9月，人工关节高值医用耗材首次纳入国家集采范围，我国人工关节价格从国际较高水平降至国际较低水平。与首轮集采结果相比，本次接续采购中选价格稳中有降，平均下降约6%，实现了稳定集采成果、确保群众长期受益的目标。

本次接续采购共有54家企业的167个产品中选，其中既包括首轮集采中选的主流内外资企业，也有部分新企业，中选产品供应更加多元。中选产品的价差平均从首轮集采的2.8倍缩小至1.1倍，市场竞争更加公平，企业供应更有保障。

本次接续采购呈现多方面的亮点和看点，例如首次将集采履约情况纳入中选排名和带量比例的考量，向履约良好的企业倾斜，对履约不佳的企业予以约束；采购周期变长，由2年变为3年；国产企业占比上升，产品供应更多元……

如何评价本次集采中企业的表现，将履约情况纳入考量有何影响，采购周期变长带来哪些变化……

带着这一系列问题，《时代周刊》（以下简称NBD）记者在接续采购现场专访了国家组织高值医用耗材联合采购办公室副主任高雪，中国社会科学院大学经济学院教授姚宇，第十四届全国人大代表、唐山市中医医院院长张军，爱康医疗控股有限公司执行董事、副总裁赵晓红。

高雪主持申报信息公开大会 每经记者 李宣璋 摄

让企业更加聚焦产品品质和创新力

NBD：怎样评价本次集采中企业的表现？

高雪 图片来源：受访者

高雪：从集采发布文件后，我们组织了两次培训，发现一共有61个企业有投标资格，他们都积极参与集中带量采购工作，培训的时候也非常踊跃地报名，这能体现出他们希望投好标、中好标，为医疗机构和患者服务，这是我们看到的好现象。

赵晓红：我们觉得中选结果是在我们预期之中，也非常感谢联采办做了巨大的努力和工作，通过他们一轮又一轮的集采，规则已经调整得越来越合理，并且通过规则的设置，能引导企业回到公平合理的竞争赛道上来，让企业能够更加聚焦在产品品质和创新能力的竞争上来，让大家都在同一个平台上竞争，所以我们对规则是非常认同的。

张军：特别荣幸受国家医保局邀请参与本次集采，来观摩学习。

张军 图片来源：受访者

我是首次参与到集采现场，以前感觉这个特别神秘，通过本次观摩，我认为集采充分体现了公开公正公平的原则。比如为了防止暗箱操作，连投标的箱子都是透明的。并且在场有媒体、义务监督员、全国人大代表的见证，我觉得这就是有充分自信的体现。

整个集采过程也非常顺畅，无论是龙头企业还是中小企业，大家都得到了公平竞争的机会。打造集采这个平台，会引导企业基于价格和质量来进行公平竞争，这对企业来说是一个很好的机会。

高值医用耗材集采今后会延续履约情况考量

NBD：在规则方面，首次将集采企业履约情况纳入中选排名和带量比例的考量，这是出于何种考虑，有何影响，今后是否会延续这一规则？

高雪：这是体现出我们对企业保证供应的坚持。

比如，企业如果在周期内供货不足、供货未中选的产品比较多、供货高价产品比较多，那么这种情况下就被视为履约不佳，在竞价排名时就要向后排，给它乘1.02的系数。如果企业在周期之内非常配合医疗机构的工作，希望将更多中选产品投放到医院，让患者来使用，这就是履约好，就给它乘0.98的系数，让它的排名更靠前。

我们希望通过这一方式，能够让企业在未来的执行过程中更多提供中选产品，满足医院和患者的需求，至于是否会延续到今后的集采，在耗材领域我们认为会延续，因为耗材要比药品更加复杂，它分成单部件和组套，然后又能根据不同的患者情况进行组套，所以，这就得关注供货的情况。包括一些进口企业，他们原先可能卖的高价比较多，我们也是通过这种方式，希望促进企业的供货能够回归本源，让他们把中选产品供应好。

姚宇图片来源：受访者

姚宇：集采本身做的事情是以量换价，这个量是全国的量，是给全国各个地方的，前提就是要保证供应。

如果有一些企业挑肥拣瘦，有意做上海北京这些比较发达的地方，而不愿做偏远的地方，那么我们制定的政策以量换价怎么能体现出来？所以我们当然要把供应的情况考虑进来，并且我认为今后肯定要延续这一规则。

赵晓红：我觉得这是挺重要的一项规则，这样就相当于鼓励企业更加注重集采落地执行。集采落地执行得好不好，在我看来，有两方面因素：第一是提供的产品品质好不好，第二是能不能把有品质的产品按中标价格及时提供给市场，这是两个非常体现企业履约精神和履约能力的指标，所以我们认为把履约情况设置进来是对守信企业的鼓励。

集采后中选产品在基层医疗机构的使用更为普及

NBD：本次接续采购比上一轮集采增加了一些新的企业，尤其是国内企业新增较多，如何看待这一现象？

高雪：原来有种说法，说集采降价，让企业不想参与供应。如果真不想供应，那么这次我们为什么还会看到这么多新注册的企业呢？

这就表明，集采没有遏制企业，反而会促进企业想以更低的价格、更好的产品纳入我们的采购范围，这是未来的趋势，我觉得集采促进了企业研发同时也促进了它的供应稳定。

国产企业在过去两年中，供应相对更加稳定，当医院有需求的时候，报量时就会更倾向于向国产企业倾斜。而个别进口企业在过去两年中供应可能遇到一些问题，出现了医院要货时候未能得到供应的情况，这就需要加以避免。

姚宇：之前有一些外资企业认为自己掌握着核心技术，因此报价偏高，但在第一轮集采的价格基础上，我们已经看到一些新的变化。

首先，更多国产品牌充分认识到配合国家集采的政策既是企业的生命线，同时也是重塑中国人工关节耗材市场的机遇。因此，他们投入了更多研发经费并投入了更好的服务质量，这样一来，他们产品的使用量就上来了。

第二，医疗反腐的相关政策让更多医院也认识到并非越贵的越好，同样品质的情况下，能替患者节约更多的费用，自然是受到鼓励的。

我们注意到，在过去两年中，集采中选产品在基层使用更为普及，经过第一轮降价之后，不仅减轻了患者的负担，同时产品的可及性、需求都增加了，这个过程给国产品牌创造了新的市场空间，国产品牌也迅速占领了一部分市场。我去到了很多地方，特别是到一些基层医院，发现很多报量是来自基层的需求，集采使得这些地方的需求进一步释放，扩展了市场空间。

NBD：这次采购周期从之前的两年变成了三年，为何会延长一年，今后是否会延续？

姚宇：逐步延长采购周期是有道理的，有助于稳定企业的信心，让企业保持未来的持续配合，也更好安排执行过程中的相关工作。