调研手记丨农村耕地出现“非粮化”，促整改与保民生如何两全

摘要： 【编者按】调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。习近平总书记...

【编者按】

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

习近平总书记多次强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。在推进乡村振兴、夯实粮食安全根基的征途上，耕地保护无疑是一项重中之重的工作。

浦江镇，作为闵行区面积最大、耕地保护任务最重的镇，其“非粮化”违规用地问题较为突出。促进整改与保障民生如何两全？市民耕地保护意识不足，相关部门改如何协调？一起来看闵行区规划资源局党组成员、副局长刘泽峰的调研手记。

浦江镇是闵行区辖区面积最大的镇，也是全区耕地保护任务最重的镇，在“非粮化”违规用地方面，浦江镇在各区中问题较为突出。我决心要深挖根源深入剖析，带队赴浦江镇开展“非粮化”问题整改现场调研。

走访村庄，实地调研

通过对浦江镇5个村庄的走访，我调查了“非粮化”违规用地现场，听取了镇规建办的报告，和村委会、合作社负责人进行交流，也向村民了解实际情况。结合实地调研，针对浦江镇“非粮化”违规用地发生多、整改难的情况，我召开沟通会进行研究分析，总结了浦江镇在“非粮化”方面存在的几个显著问题：

01促整改与保民生面临两难

这次调研中有两条农村道路给我留下了深刻印象。从现场了解的情况看，道路建设时间还不久，是附近老百姓唯二的进出通道，前两年村里为了解决老百姓出行不便、多绕远路的困难，用水泥浇筑了这两条农村道路。浦江镇在落实这两处“非粮化”问题的整改时，面临着整改任务和老百姓实际出行需要的“两难”，迟迟无法推进。

02村委会、合作社负责人的耕地保护意识还不够

通过调研访谈，我发现有些村委会、合作社负责人对耕地保护的认识还停留在不能建房子的层面，对于土地用途管制政策几乎没有了解。有的村在耕地上种树和草皮、种果树苗木、开挖河道，出发点是为了村民集体的经济效益和人居环境。不能说他们的出发点是错误的，但是在政策认识和操作方式上，显然和市、区、镇相关部门存在脱节。

03需统筹协调多个部门

“非粮化”问题的整改不是只有拆除复垦一条路，也要创新思路、主动担当。镇规建办在推进“非粮化”问题整改时常常陷入“单打独斗”的困境，在补办手续时面临着部门协调、前置材料等方面制约，因而不够积极主动。

我们本着“分类施策、尊重实际，既要落实整改、又不搞简单化一刀切”的工作原则，促整改与保民生“两手抓、两手赢”；同时抓住思想认识这个牛鼻子，以机制建设为抓手，解决源头问题、实现长效治理，保障粮食安全这个“铁饭碗”端得稳、端得牢。

一是分类施策促整改。我们将“非粮化”违规用地按照项目实际情况和适用政策口径分为三类处置，第一是拆除复垦类24宗，我们执法大队会同浦江镇全力以赴推进整改，截至10月底已全部完成；第二是补办手续类9宗，目前已经明确补办路径，正在推进落实中；第三是调出清单类3宗（2条农村道路、1条河道），市规划资源局已经同意调出“非粮化”问题清单。

二是迎难而上保民生。针对农村道路等关系民生问题的历史遗留项目，我坚持审慎研判、迎难而上、积极作为。经过仔细梳理和调取影像图等资料，结合现场调研情况，我们发现两处农村道路在2021年政策出台前已经存在土路的形态，在土地调查时连同相邻的水浇地一并认定为耕地，后续水泥浇筑后调查为农村道路。

据此，我积极和市局沟通，争取市局支持，认真准备项目材料，连同3条存在类似情形的河道项目（浦江镇1条、华漕镇2条），向市局书面举证说明、申请调出问题清单。经过一系列沟通努力，上述5个项目得到了市局认可、调出问题清单，既在最大程度上保障了民生需求，也避免了影响到区里整体的整治进度。

三是加强宣贯抓认识。要大力抓好前端治理，切实加强村委会、合作社负责人的宣贯和培训，强化土地用途管制政策意识、耕地保护责任意识。区、镇职能部门要经常到村里走走看看，和农户沟通谈心，想群众所想、急群众所急，为群众排忧解难。协调好土地用途管制与广大农民的切身利益，激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性，真正让农民得利，构建耕地保护与乡村振兴统筹发展的新格局。

四是建章立制促共管。耕地保护不是规划资源系统一家的事，要切实推进共同责任机制建设，形成横向到边、纵向到底、协同配合的工作模式。以签订责任书为基础，全面压实耕地保护党政同责，形成区镇村守土有责、守土负责、守土尽责的良好氛围。下一步，我们将会同区农业农村委，将“非粮化”纳入对镇村乡村振兴考核，强化监督约束。

我也把在浦江镇调研中取得的经验及时进行了总结，积极推进全区面上“非粮化”难题解决。寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。在探索完善耕地保护的道路上，我时刻不敢松懈。