委员提案｜吕红兵：办案机关侵害企业家权益的，检察院应监督

摘要： 涉民企权益保障问题颇受关注，全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵拟向2024全国两会提交一份《关于民营经济促...

涉民企权益保障问题颇受关注，全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵拟向2024全国两会提交一份《关于民营经济促进立法相关内容的建议》。

多年来，民营企业立法一直是吕红兵委员呼吁的重要内容。“对于办案机关侵害民营企业及企业家合法权益的行为，检察机关应该充分发挥法律监督职能，依法严肃追究相关机关和人员的责任。”吕红兵在建议中表示，应从法律上把对国企民企平等对待的要求“落下来”，为民营企业合法权益提供司法保障。

今年2月，备受瞩目的民营经济立法有了新进展。司法部相关负责人表示，民营经济促进法起草工作已经启动，要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律。

在前述建议中，吕红兵提出了四点具体建言：一是应对民营企业规范运营提出要求。二是应对民营企业合法权益提供保障。三是应对营造营商环境中的政府行为作出界定。四是，应从法律上把对国企民企平等对待的要求“落下来”。

在制度规范方面，他呼吁在立法中明确：民营企业应完善法人治理结构，构建和谐劳动关系，建立企业合规制度，防范化解经营风险，依法履行社会责任，参与构建亲清政商关系。

在权益保障上，吕红兵认为，切实保障企业家人身权利是核心。例如，对民营企业家涉嫌刑事犯罪的，检察机关在审查批捕时，应该充分保障其辩护律师的知情权，并充分听取律师的辩护意见。再如，对于辩护律师提出的羁押必要性审查的申请，检察机关应该切实履行职责，充分听取辩护律师的意见和建议。

与此同时，重点是要切实保障民营企业合法财产权益。例如，在查封、冻结涉案财产及处置涉案财产时，应严格区分个人财产与企业法人财产、出资人财产与公司财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产、涉案企业和涉案人员的合法财产与非法财产；而且对查封、冻结与处置的资产，在范围上不应任意扩大，在数额上不应随意增加，应体现适当、合理、公允原则。

此外，法律监督机关强化责任追究机制是保障。吕红兵表示，对于办案机关侵害民营企业及企业家合法权益的行为，检察机关应该充分发挥法律监督职能，依法严肃追究相关机关和人员的责任。司法机关应切实实施国家赔偿法，最大程度地依法赔偿受害人的损失。

在政府行为界定上，吕红兵直言，市场化法治化国际化营商环境，是促进民营经济发展的外部环境、必要条件。在营造营商环境中，经营主体是主角，政府的引领与服务、规范与保障作用同样不可或缺。“一视同仁，平等对待”的主体是政府，客体是企业。因此，政府在营造市场化法治化国际化营商环境中，无疑是矛盾的主要方面。

“在此过程中，应该以民营企业的体验为指标，以民营企业的满意为目标。在制定规则、推出制度时，要民主、科学、依法，发挥法治的固根本、稳预期、利长远功能。”他说。

为此，在立法中，应当对政府的定位及权利义务作出明确。例如，明确促进民营经济发展的主管部门，该部门应该与国资委处于平级的地位。再如，应当做强行业协会和民营企业商会，使其真正管用。同时，通过明确的权利义务规定，使政府及其工作人员思想上真正重视民营企业、感情上真正贴近民营企业、行动上真正支持民营企业。

此外，如何从法律上落实对国企民企平等对待的要求？吕红兵提出了三方面要求：第一，平等准入。特别是在公共资源交易，例如政府采购、招投标、土地及矿产权出让以及国资民资混改等方面，不设门槛，解决民营企业参与市场的“玻璃门”问题。第二，公平竞争。禁止限制竞争及垄断行为，对于地方保护、市场分割、指定交易等提出要求、作出规范，解决民营企业市场竞争的“旋转门”问题。第三，政策支持。在规划、财政、税收、人才，特别是金融领域例如银行贷款、政府基金、提供担保、民企上市等方面给予民企与国资同等待遇，解决民营企业发展壮大的“天花板”问题。