两会之声｜促进境外游客消费，代表建议重视“小额支付”

摘要： 上海积极打造中国入境旅游“第一站”，目前也已迎来入境旅游的有序恢复。关注入境游客消费便利化程度，尤其是适应当下入境游客的...

上海积极打造中国入境旅游“第一站”，目前也已迎来入境旅游的有序恢复。关注入境游客消费便利化程度，尤其是适应当下入境游客的实际消费需求应得到更多重视。

2024年上海两会期间，上海市人大代表、春秋旅游副总经理周卫红提交书面意见《关于重视入境游客小额支付功能的建议》。

建议提到，入境旅游购物需求更加平民化，但是在生活类、娱乐类的消费场景中，很多地方既无法顺畅进行人民币现金支付，也不能开展国际信用卡的小额支付，如无法现金支付使用共享单车、大多数出租车司机没有现金找零等。

入境旅游购物需求更加平民化

从2015年首批试点境外旅客离境退税政策以来，上海在高岛屋、铁路上海站、吴淞国际邮轮港码头、上海港国际客运中心以及最新推出的前滩太古里等处，都实施了离境退税政策。

建议提到，2023年1-9月，上海已为近万名境外旅客开具《离境退税申请单》1.6万余份，而2023年1-7月，上海共接待入境游客158.17万人次，预计全年吸引入境游客超过300万人次。也就是说，不足1%的入境游客，选择了在目前的退税商户里进行消费并且选择了退税。

这两组数据对比，就可以关注到，离境退税政策也许能促进极少部分入境游客在沪消费，但参照日本对于入境游客购物的免税政策、便利化程度以及商户覆盖面等，就能发现目前上海的离境退税商户布点仍需更加平民化、生活化。

生活类场景支付功能严重缺乏

建议提到，经过调研，对于跨国公司的境外人员来沪出差，或者来沪参加国际展会的境外人士、短期逗留的境外游客，随着CITY WALK等城市微旅游的拓展，境外短期来沪人员目前在沪购物需求并非全部集中于大型商场、购物中心，而是生活类、娱乐类的消费，而这样的场景中，很多地方既无法顺畅进行人民币现金支付，也不能开展国际信用卡的小额支付。

比如无法现金支付使用共享单车、大多数出租车司机没有现金找零；又比如很多水果摊点、小型超市、小型饭店等也都以国内的微信、支付宝等电子支付为主。

由于国际信用卡收取商户的通道费较高（国际信用卡主流卡中，比如VISA和MASTER收取通道费基本为2.5%，商户还需要申请专门的POS机；又因持卡人拒付风险较大，承担结算功能还会向商户收取一定的保证金等），而中国银联信用卡在国内向商户收取的手续费只有0.52%，因此大部分中小商户都不接受国际信用卡支付。

目前支付宝等虽做了提升，绑定国际信用卡的小额支付（单次不超过200美元），但仍然要收取持卡人2%的手续费，因此境外游客也基本不会选择这种方式进行生活化、旅游类费用支付。

周卫红认为，上海打造“入境游第一站”，生活类场景人民币现金、国际信用卡小额支付功能严重缺乏。

增加小面额现金和国际信用卡支付

周卫红建议，对于中心城区内的商户（包括景区和博物馆内的纪念品商店），要求在营业时间内配备相应的小面额现金。上海蜻蜓观光巴士方便境外游客购票的经验，在南京西路服务亭和陆家嘴服务亭，所有站点售票人员、观光车驾驶员均配备一定数量的小面额现金，境外人士无论是乘坐意愿、购票体验等都得到了很大程度提升，在资源端直接促进了境外游客消费。因此，对于中心城区的小吃店、便利店、小型商户，都应要求在营业时间内配备相应的小面额现金，做好现金支付的对应措施，同时应定期或不定期进行监督、检查。

同时，增加银行、星级酒店、机场货币兑换窗口等人工货币兑换窗口的小面额现金数量。很多生活化消费场景中，理论上接受现金交易，但为了方便财务管理，店内无法保证有相应的小面额现金给予入境人士作为找零，故工作人员有时就会简单拒绝客户进行现金支付。因此，在必要的货币兑换窗口，可主动提供一定数量的小额人民币现金，便于入境人员的消费支付。

本市出租车、共享单车提供单位，应积极寻求乘客现金支付的解决方案。

适当增加中心城区、景区周边特色小店使用国际信用卡支付功能。尤其针对境外游客生活类需求的小店，比如咖啡厅、便利店、特色饭店以及景区景点内含的纪念品商店，要求商家配置可供国际信用卡使用的POS机。

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