两会之声｜预制菜如何加强监管？委员建议不得进入学校食堂、养老院等

随着生活节奏的加快以及消费方式的转变，预制菜产品大规模涌入市场，甚至进入学校，一些消费者在不知情的情况下被动接受了预制菜品。产品标识不清、监管力度薄弱等问题，也引发消费者对预制菜卫生安全问题的担忧。

2024上海两会期间，上海市政协委员、上海高益投资有限公司董事长黄少星提交了《关于规范预制菜标识、保障消费者知情权的提案》。

2023年1月，上海市市场监督管理局发布的《上海市预制菜生产许可审查方案》中规定，预制菜是指以一种或多种食用农产品及其制品为原料，添加或不添加调味料或食品添加剂等配料，经调制等预处理、熟制或不熟制、包装等工艺制成的，方便消费者或食品生产经营者烹饪或即食的预包装菜肴。

《预制菜行业发展报告》指出，近三年来中国预制菜市场规模稳步增长。预计未来3-5年，中国预制菜市场规模有望以20%左右的高增长率逐年上升，在2023年达到5165亿元，在2026年达10720亿元，我国预制菜产业有望发展成下一个万亿级市场。

黄少星表示，预制菜产业在迅猛发展的同时也带来许多问题。比如在就餐时，一些餐饮企业没有主动告知消费者哪些是预制菜，让消费者在不知情的状态下，用“现炒菜”的钱为“预制菜”买单，损害消费者知情权。尤其是随着商业宣传，预制菜产品大量涌入市场，甚至进入学校和职工食堂，让消费者被动接受预制菜品。

预制菜的市场监管也存在漏洞。上海市市场监督管理局发布的《上海市预制菜生产许可审查方案》中，对预制菜的定义、分类、生产环境等进行了规定，但并未对营养成分做出规定。相关部门在总体上检查力度较弱，还存在不具备正规生产条件的小工厂、小作坊供应预制菜原材料的乱象，预制菜制作的原料、加工、保鲜速冻、运输仓储等无法得到保证，易造成食品安全漏洞。

针对上述问题，黄少星提出：

首先，预制菜应先预知。《消费者权益保护法》规定，消费者享受知悉其购买使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。因此餐厅使用预制菜，应尽到提醒、明示义务，标识清楚现场烹饪和预制菜品。尤其线下堂食餐饮店，更有义务提前告知消费者是现场烹饪还是预制菜品，让消费者根据自己的需求和偏好选择是否点预制菜品，维护消费者知情权与安全保障权。

黄少星认为，预制菜要保障消费者的“预知”权。澎湃新闻融媒轻骑兵 邹桥 陈悦 孙骏(01:23)其次，预制菜生产严格把控。建议相关部门严格监管餐饮店使用预制菜时是否提前告知消费者，做到对预制菜产品从原材料、添加剂、生产加工、包装、运输、标识规范、尾端销售的全链条监管，避免监管盲区，严格落实《上海市预制菜生产许可审查方案》，同时具体化制定预制菜营养标准、质量标准。

另外，限制预制菜市场流向。预制菜市场在高增长的同时，行业标准并不完善，整体上还不够成熟。大趋势发展的情况下，建议预制菜产品只可以进入消费者有主动选择权的商品市场，而不得进入让消费者被动选择的市场，如学校食堂、职工食堂、养老院等。

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